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杜光:反腐败的治本之策是党政分开、开放报禁社禁

April 23, 2017

——八九老叟丁酉漫议之六

             

    中共十八大以来,反腐败、反贪污的斗争轰轰烈烈,成果斐然,受到广大群众的欢迎。但是,诚如王岐山所言,反腐败只能治标,不能治本。几年来的腐败贪污的官员愈反愈多,反者自反,犯者自犯,迄今未见出台治本之策。究其根源,是因为任何治本之策,都与现行政治体制相悖,投鼠忌器,是以无法遏制腐败的蔓延。

探求遏止腐败的治本之策,先要分析产生腐败的社会条件。我们从这几年媒体发表的大量报道中,不难发现,那些贪污几百万、几千万、甚至数以亿计巨款的贪官污吏,无不是仗着权势,拉帮结派,聚敛财富。或收受贿赂,或损公营私,或上下其手,或明敲暗诈,他们既掌握一定的权力,却又没有受到应有的制约与监督,这就为他们提供了贪污腐化的条件。这正好应了阿克顿勋爵的名言:“权力导致腐败,绝对的权力绝对地导致腐败。“

因此,要消除贪污,遏制腐败,最根本的办法是改革政治体制,建立严密的制约与监督机制,实现对政治权力的有效制约与监督。而要实现这个要求,就需要朝野双方共同努力,建立起严密的监督网,真正把权力关进制度的笼子。

就官方来说,可以实现政治权力相互制约方式很多,但最关键的,还是落实十三大提出的党政分开,把党和政关进不同职能的笼子里,不让它们超出自己职能的范围。长期以来,我们坚持人民民主专政,实际上是一党专政,以党代政,党政不分。近几年来,更是到处强调党的领导,甚至重新宣称“东南西北中,党政军民学,党是领导一切的。“ 权力的绝对化、无限化,就必然导致腐败丛生,无法遏制,难以杜绝。实现党政分开,就是要划清党政的不同职能:政治权力归于政府,归于立法、行政、司法等部门,这些权力机关各司其职,彼此之间,既相互协作支持,又相互制约监督;党则作为社会政治组织,退居监督地位,监督政治权力的运行和从政党员的言行。在政府机关任职的党员,应该定期向党组织汇报自己的功过得失,接受党组织的检查。政府的三权分立和政党的监督检查,形成对政治权力实现制约与监督的罗网,将会有效地抑制腐败的产生。

但是,落实党政分开,政府部门实现三权分立,党组织厉行监督检查,只是官方的监督机能。要全面地防止贪污腐败,仅仅依靠政府部门的相互制约和党组织的监督检查是不够的。还必须建立民间的监督机制,最重要的是开放报禁社禁,公民可以自由办报办刊,自由结社。这是民间的监督机能,它对于防止腐败的的意义,远远超过官方的制约与政党的监督。公民的出版自由和结社自由,本来是我国宪法明文规定的,它是一个民主社会必不可少的、最重要的构件。自由的出版物和社会团体,是公民实现当家作主、参政议政的最佳渠道,也是对政治权力进行监督的最佳方式。有了民间出版物和社会团体的监督,政府和政党的所作所为和官吏的一言一行,都将处于人民群众的严密监督之下,从而消除孳生贪污腐败的条件。

综合以上简述,实现党政分开,厉行政府权力机关之间的相互制约,建立政党对权力运行的监督机制,开放报禁社禁,发挥自由报刊和民间社团的监督作用,就可以编织成关押政治权力的严密而牢固的笼子,切断政治权力和贪污腐败之间的联系,使贪污腐败失去产生的机会。即使出现贪污腐败现象,也能及早发现,及时处理,把贪污腐败消灭于萌芽状态。这才是反腐败的治本之策。

无奈朝野双方的这些监督机制,都不为现行政治体制所能容纳。因为现行政治体制是名为中国特色社会主义的人民民主专政,也就是一党专政。党权高于一切,一切领域、一切工作、一切民众,都处于党的领导之下,党的权力无处不在,无时不在,没有任何力量可以制约与监督这个权力的行使。这就为贪污腐败的产生,提供了十分有利的条件和机会。党政分开之所以难以贯彻,宪法规定的出版自由、结社自由之所以无法落实,就因为这些改革措施可以限制党的绝对权力,削弱党的领导。所以,要从根本上防止贪污腐败,就必须废止一党专政,改革政治体制,包括党政分开,开放报禁社禁。否则,雷厉风行的反贪污反腐败,就只能治标,难以治本!

                     2017423

五柳村2017年4月23日(星期天) 晚上9:10收到

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